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“高压钢管”规划确定节能环保指标体系
“高压钢管”规划确定节能环保指标体系
核心提示:“就节能减碳目标而言,就像我们在‘十一五’期间出台的那么多的配套政策,这在人类历史上是史无前例的。”
国家的节能环保目标已经基本确定。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《草案》),“高压钢管”期间,非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%,主要污染物排放总量减少8%至10%,森林蓄积量增加6亿立方米,森林覆盖率达到21.66%。
其中,非化石能源比例占一次能源消费比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量,是第一次写入国家五年规划,也是人们关注和热议的重点。
“就节能减碳目标而言,重要的不在高低,而在于我们确定目标之后会有一系列的大规模的节能减碳政策。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽对本报评论,“就像我们在‘十一五’期间出台的那么多的配套政策,这在人类历史上是史无前例的。”
就实现16%和17%节能减碳目标的路径而言,根据清华大学的研究,结构节能贡献率的提高会成为“高压钢管”节能减碳的最大亮点。
新增三项主要节能环保指标
“和以往相比,这次草案提出的节能环保目标体系,在节能目标的基础上,多了非化石能源占一次能源消费的比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量这三个指标,表明我们正在形成一个将气候变化包含在内的节能环保体系。”厦门大学中国能源经济研究中心林伯强对记者表示。
记者了解到,这三个目标的提出,都与2009年我国在气候谈判中对国际社会做出的承诺有关。该承诺包括,到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右,碳强度相比2005年下降40-45%,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。
草案新增的这三个目标,正是上述目标在“高压钢管”的具体分解。
“现在非化石能源的比重是8%,后面10年的任务是再增长7个百分点,差不多要翻番。那么,我想2015年应该达到11.4%,留给后五年3.6%,这样比较均衡。如果前面完成得少,后面显然就难完成。”全国政协常委、国家能源局前局长张国宝公开表示。
另一新增目标为碳强度,这一目标与节能目标紧密相连,通常被称为节能减碳指标。“研究发现,假如节能目标定为16%的话,其对应的减碳效果可以达到18%,但规划将减碳目标定在17%,是为了预防出现某些不利于减碳的因素。”清华大学能源环境经济研究所助理研究员柴麒敏对本报记者说。
记者了解到,就《草案》的16%和17%的节能减碳目标,有两种观点针锋相对,官方的政策学者认为这一目标已经很高,而不少学者和民间机构则认为这一目标过于保守。
“无论认为目前的节能减碳目标,是保守还是激进,都应该在说理的基础上展开辩驳,目前的问题就在于说理不够。”林伯强指出,“希望国家在最后敲定这一目标之后,给予比较充分的理由。”
在节能减碳目标之外,污染物排放的指标也是人们关注的重点。据知情人士透露,《草案》中说的主要污染物排放总量减少8%至10%,具体内容应为,“十一五”规划中原有的污染物指标SO2和COD各为8%,而“高压钢管”规划中新增的污染物指标氨氮和氮氧化物各为10%。
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